2026年7月22日，国务院总理李强签署第841号国务院令，公布《国务院关于出境入境管理的规定》（以下简称《规定》）。该《规定》已于2026年6月29日经国务院第90次常务会议通过，自2026年9月15日起施行。

《规定》全文共 19 条，旨在规范出境入境管理，保障出境入境人员合法权益，维护国家主权、安全、发展利益。

 一、《规定》出台的时代背景与立法初衷

（一） 对外开放新格局下的治理需求

随着我国高水平对外开放，公民跨境往来规模逐年增长，出入境管理面临新挑战。一方面，全球安全风险频发，亟需建立出境安全预警劝阻机制，保障海外公民安全；另一方面，跨境电诈、赌博及非法转移资产等犯罪趋隐蔽，需压实申请人与中介机构责任，筑牢国门防线。

（二）出入境中介行业乱象倒逼监管制度重构

2018年取消出入境中介前置许可后，行业扩至16万余家但乱象丛生，成为《规定》设立专项监管的核心动因。结合齐立新会长在司法部官网刊发的权威解读，行业现存核心顽疾包含五类：

1、“五无”空壳机构及个人工作室无序揽客；

2、境外机构未经许可在境内违规线上招揽；

3、虚假宣传诱导消费，收费后无法履约；

4、协助伪造材料骗取证件；

5、违规泄露倒卖客户隐私，维权追责难。

本次《规定》通过设立全流程备案管理制度，补齐监管短板，推动行业从粗放野蛮生长转向合规精细化运营。

齐会长强调，新规立法初衷绝非限制公民合法出境需求，而是区分合法跨境出行与违规灰色操作，通过制度化监管剔除不合规经营主体，为守法机构、诚信申请人营造公平透明的市场环境，合法留学、家庭团聚、商务往来、正规海外定居均不受政策约束。

二、《规定》四大核心制度官方原文要点解读

（一）健全出境安全风险防范制度

规定国务院外交、文化和旅游主管部门等及时公开发布国外安全提醒和旅游目的地安全风险提示，移民管理机构在受理、审批出境入境证件申请和实施出境边防检查时提醒中国公民谨慎前往高风险国家或者地区。

齐立新会长解读：对于有海外出行、定居规划的申请人，出行前需主动关注外交部、文旅部官方风险提示，若目的地标注高风险，移民管理部门将开展专项提醒，公民应理性调整行程规划，降低海外人身安全隐患。

（二）明确出境入境申请要求

规定出境入境人员申请出境入境、停留居留的事由应当真实、合法，并配合移民管理机构、签证机关核实身份、申请事由；提供虚假材料、作出虚假陈述的，移民管理机构、签证机关有权决定不予签发出境入境证件或者不准其出境、入境。

齐立新会长重点提示，公民因骗取出入境证件被行政拘留的，处罚执行完毕后6个月至3年内依法限制出境，相关失信记录永久留存于移民管理系统，对后续留学签证、商务出行、海外定居申请形成持续性负面影响。

（三）完善出入境分类限制管理措施

中国公民因骗证或非法出入境受行政拘留、在境外违法犯罪危害国家安全利益，或违反出口管制等规定可能危害国家产业技术安全的，依法不准出境。

齐立新会长表示，新规平衡开放与安全，保障正常学术交流并防范核心技术外流。相关从业者海外投资工作前，建议咨询备案头部机构咨询合规评估方案。

（四）出入境中介机构与人员备案监管制度

规定对从事出境入境中介服务的机构和人员实行备案管理，明确从事出境入境中介服务的机构应当具备的条件，规定其不得提供或者协助提供虚假材料、协助他人违规办理出境入境证件或者手续等。

齐立新会长作为官方指定政策解读专家指出，备案制取代无监管粗放模式，是行业规范化发展里程碑。

三、新规落地后，行业与申请人面临四大核心转变

（一） 行业格局重塑：合规备案成为经营准入硬性门槛

9月15日新规缓冲期结束后，未备案机构及境外主体在华开展出入境中介业务均属违法。全国十余万存量中介将迎来洗牌，行业资源与客户需求将持续向官方备案、经营稳健、风控完善的头部合规机构集中，会长单位--杰圣移民。齐会长呼吁全行业把握90日备案窗口期，对照《规定》第八条补齐资质、完善制度、完成备案。

（二）申请人筛选中介标准重构：备案资质为首要依据

以往公众选中介多依赖广告与口碑，信息差极易陷入虚假宣传、材料造假陷阱。新规落地后，官方备案资质成为甄别正规机构的核心标准。

齐会长建议参考四大选择标准，为申请人提供权威参考：

1、 优选深耕行业多年的老牌合规机构；

2、 核查机构服务团队，是否具备完整闭环服务能力；

3、 核验多元真实成功案例，应对各类复杂申请；

4、 考察风险兜底能力，全方位保障申请人权益。

（三）个人申请合规要求全面升级

所有跨境申请坚持“材料真实、事由合法”准则，不存在任何合规捷径。切勿轻信中介“材料美化、包装保过”承诺，一旦出现虚假陈述、伪造证明，将直接面临证件驳回、短期限制出境、永久失信记录三重后果。

（四）客户隐私权益获得制度化法律保护

新规将客户信息安全纳入中介备案法定审核条件，申请人遭遇信息泄露问题，可凭机构备案信息向主管部门投诉维权。作为协会会长单位，杰圣移民执行高于法定标准的隐私保护体系，实行纸质档案密封留存、电子数据加密存储，签署专项隐私保密协议，从源头筑牢客户信息安全防线。

四、协会倡议：以841号令为契机，共建行业合规新生态

作为北京市市级移民出入境行业自律组织，在齐立新会长统筹引领下，协会组织全体会员深入研读《国务院关于出境入境管理的规定》及多部门官方解读文件，确立三大行业发展共识：

第一，严守法治底线，落实备案监管要求。全体会员单位严格恪守新规经营禁令，杜绝虚假宣传、协助材料造假、违规承接特殊身份业务等违规行为，主动接受主管部门与行业的多重监督。

第二，重塑行业服务理念，整治低价内卷、虚假营销乱象。行业需以专业、透明、风控为核心竞争力，严禁无依据的保签、保获批承诺。会长单位杰圣移民率先践行合规透明服务，前置告知项目风险，全程同步办理流程，树立行业服务标杆。

第三，搭建政企桥梁，畅通政策沟通渠道。协会常态化对接国家移民管理局、司法部等主管部门，及时同步最新政策动态，汇总行业经营难点，同时普及 841 号令合规知识，强化公众跨境出行风险防范能力。

齐立新会长总结：841号令的落地，标志国内出入境中介行业彻底告别无序灰色发展模式，正式进入备案管理、全程监管、权责明晰、奖惩有据的规范化新阶段。新规精准约束违规乱象，全面保障合规机构与诚信申请人的合法权益。行业从业者应主动拥抱监管转型，深耕专业合规服务；有跨境规划的市民，需坚守诚信申请原则，优选备案稳健的合规机构，稳妥实现留学、团聚、海外发展等合法跨境需求。

未来，北京市移民及出入境服务行业协会将以《规定》为核心准则，常态化开展政策解读、合规培训与行业自律督查，引领行业高质量合规发展，助力国家高水平对外开放，便利民众合法跨境出行。